Para dar respuesta a las bajas pensiones, se crea el Pilar Solidario y el Fondo Estatal de Reserva de Pensiones para solventar las contingencias y necesidades de recursos excepcionales. A marzo de 2008, cuando se promulga la ley que establece la reforma, la pensión promedio por retiro programado era de $93.890, equivalente a un 65% del salario mínimo vigente.